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关于我市法治政府建设有关情况的通报
发布日期:2018-05-30 浏览数: 字号:〖

 

 

2015年以来,在市委、市政府的正确领导下,我市各地各部门紧紧围绕贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》这条主线,有序推进各项重点工作,全面提升依法行政的能力和水平,取得了显著成效。一是制度建设更加健全。我市出台了推进重大行政决策规范化管理工作实施方案、政府合同管理办法等文件,全面建立政府法律顾问制度,持续完善市政府规章立项、起草、审查工作规定,积极开展立法评估和专家论证工作,不断增强法制对全市经济社会发展的保障作用。二是综合执法更加高效。市场监管、农业管理等8个领域全面实施综合执法,数字化城市管理综合执法走在全国前列,文化综合执法被文化部誉为常州模式,常州经开区在全省省级以上开发区率先推行相对集中行政处罚权改革,综合执法改革全省领先。三是法治环境更加改善。行政权力运行实现全清单公布、全过程公开、全方位监督,社会矛盾化解机制日趋完善,政府信息依法公开,法治宣传力度加大,法治文化稳步推进,领导干部法治能力不断增强,法治政府建设的氛围更加浓厚。在推进法治政府建设过程中,全市各地各部门精心组织、扎实作为,形成了一批特色鲜明、有较强学习和借鉴意义的经验和做法。在依法全面履行政府职能方面,市政务办通过“五联合一简化”联办机制提升政务服务水平,市城建局积极推进“放管服”改革有效简化建设项目审批流程,市规划局通过全程包办、全程代办、容缺受理三大服务举措彰显了“规划有矩、服务无距”的理念,市国税局通过“有力放、有为管、有效服”进一步优化我市创业新环境,武进区民政局加强社区治理以及社工队伍、社会组织建设积极构建多元共治新格局,溧阳市政府注重从源头上抓意识和理念,在操作上建制度和规矩,充分运用法治思维不断提升依法行政能力。在完善依法行政制度体系方面,市地税局通过税收政策确定性管理明确政策精神、统一操作口径,溧阳市法制办不断健全规范性文件管理机制进一步提高发文质量和实效。在推进行政决策科学化民主化法治化方面,市教育局构建“1+2+N”机制全面落实依法治教,市食药监局运用“课题制”充分发挥法律顾问作用。在坚持严格规范公正文明执法方面,市公安局通过顶层设计新格局、执法能力新提升、执法环节新突破、构建监督新模式、综合保障新跨越加强执法规范化建设,市科技局加强专利行政管理进一步夯实示范城市建设基石,市公安局天宁分局通过“中心+室”工作模式打造执法管理精细化品牌,市文广新局、市农委积极推行行政执法“三项制度”加强行政执法规范化力度。在强化对行政权力的制约和监督方面,金坛区城管执法局系数化行政处罚自由裁量基准加强内部监督,市国土局构建国土资源行政执法与检察监督联动机制主动接受外部监督。在依法有效化解社会矛盾纠纷方面,青龙街道办、永红街道办充分运用人民调解等矛盾纠纷多元化解机制深化社会治理改革,有力保障地方稳定、促进社会和谐。

近年来,虽然我市法治政府建设取得了一些成绩,但对照《纲要》要求和全市人民群众的期盼还有差距。去年,省全面推进依法行政工作领导小组办公室对我市考评后的通报中,指出有的部门和地区重大行政决策听证程序不够规范,行政执法方面存在执法案卷质量不高、执法人员对一些“应知应会”的法律知识学习掌握不够、个别单位违规收费、审批管理不到位等问题。在中国政法大学对我市法治政府建设情况的评估报告中,指出我市的政府职能转变还不到位,制度执行“最后一公里”力度不够,执法公信力有待提升,缺乏有影响力的特色品牌,公众法治政府满意度还不高,政府法制机构建设与其所担负任务不相适应的矛盾比较突出等问题。2017年全市依法履职和法治政府建设考核还反映出面上存在的一些共性问题:一是依法行政决策的程序不到位。重大行政决策的制度还没有有效落实,法律顾问作用的发挥还不明显。二是在规范性文件管理中存在重制定轻清理、重质量轻程序、重制发轻报备的情形。三是行政执法行为仍需加强规范。2015年以来,全市行政机关的败诉率虽处在一个相对合理的水平,但败诉率呈上升趋势,2017年全市法院判决行政败诉案件达38件,集中反映在行政执法中程序违法、程序瑕疵,不作为、不履责或不完全履行、不按期履行、不适当履行法定职责,以及适用法律规范不准确等。这些问题,制约着我市法治政府建设水平的提升,也是我市推进法治政府建设面临的重点、难点和瓶颈问题,迫切需要各地各部门去攻克、去突破。

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是加快建设法治政府的关键之年,我市法治政府建设进入攻坚阶段。我们要切实把握新时代法治政府建设的要求,坚持党的领导这个核心和根本,坚持服务保障改革发展大局这个目标和要求,坚持问题导向这个关键和抓手。加强统筹协调,在法治政府建设部署推进上有新力度;完善制度建设,在提高制度供给质量上有新提升;着力深化改革,在促进公正文明执法上有新成就;强化法治思维,在化解社会矛盾纠纷上有新举措;增强履职能力,在提升法制能力水平上有新作为。通过查找问题,学习先进经验,不断提高依法行政能力和水平,营造法治政府建设浓厚氛围,为争创法治新优势、种好常州幸福树作出新的贡献!

 
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