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关于对《常州市餐饮业污染防治管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的公告
发布日期:2017-06-05 浏览数: 字号:〖

为充分发扬民主,提高立法质量,现将市法制办起草的《常州市餐饮业污染防治管理办法(征求意见稿)》全文在网上公布,广泛征求意见,以便进一步研究、修改后提请市政府审议发布。您可在2017年7月5日之前将自己的意见或建议以书面或邮件方式提交。感谢支持!

通信地址:常州市人民政府法制办公室地方立法处

电话:85683396        传真:85683377

电子邮箱:zqyjfk@163.com

 

常州市人民政府法制办公室

2017年6月5日

 

 

 

常州市餐饮业污染防治管理办法

(征求意见稿)

 

第一章 总 则

第一条 为了防治餐饮业环境污染,引导和促进餐饮行业健康有序发展,改善环境质量,保障公众健康,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本市行政区域内的餐饮业油烟、噪声、污水、异味等的防治及相关监督管理活动,适用本办法。

本办法所称餐饮业,是指通过即时加工制作、商业销售或者服务性劳动等手段,向消费者提供食品、食品消费场所和设施的食品生产经营行业,包括餐馆、快餐店、食堂和提供餐饮服务的宾馆、浴场、茶座、棋牌室等。

第三条 餐饮业污染防治坚持预防为主、防治结合、控制源头、公众参与、损害担责的原则。

第四条 餐饮业污染防治实行联席会议制度、精细化管理制度。

第五条 各辖市(区)人民政府组织领导本区域内的餐饮业污染防治工作;镇人民政府、街道办事处按照网格化环境管理的要求,开展餐饮业污染防治相关工作;居民委员会、村民委员会协助相关部门做好餐饮业污染防治工作。

第六条 环境保护部门是餐饮业污染防治管理工作的主管部门,负责餐饮业污染防治的监督管理工作。

城乡规划、市场监管、城乡建设、城管等主管部门,按照各自的职责,负责餐饮业污染防治的有关工作。

第七条 充分发挥行业协会、物业服务企业的作用,共同做好餐饮业污染防治工作。

餐饮服务行业协会应当发挥行业自律、引导、服务作用,规范行业行为。业主委员会、物业服务企业对物业管理区域内餐饮业违反法律法规和管理规约的行为,应当予以劝阻。

第八条 市、辖市(区)人民政府应当安排财政专项经费,用于餐饮业污染防治管理工作。

第九条 市、辖市(区)环保行政主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,应当依法公开餐饮业的环境监测、行政许可、行政处罚等信息,为公民、法人和其他组织参与餐饮业污染防治提供便利。

第十条 社会公众依法享有参与餐饮业规划、审批、监督、管理的权利。

市、辖市(区)人民政府以及镇人民政府、街道办事处根据需要,可以聘请市民担任环境保护监督员,协助对餐饮业污染防治的监督管理。

第二章 规划建设

第十一条 市、辖市(区)人民政府应当通过城乡规划管理,加强对餐饮业的布局和引导,合理设置、调整餐饮经营区域。

城乡规划应当按照环境功能区和污染防治的要求,合理规划餐饮业布局。

第十二条 餐饮业集中经营区域和明确为经营餐饮业的建设项目,在设计时应当合理安排专用烟道、污水排放等,预留废气、噪声、异味等污染防治设施的安装位置。

第十三条 新建餐饮场所的选址应当符合下列要求:

(一)在成片开发的居住区域,餐饮场所独立于居民住宅楼;

(二)所在建筑物具备专用烟道等污染防治条件,烟道的高度、位置等符合饮食业环境保护技术规范要求。

第十四条 禁止在下列区域或者场所新建、改建、扩建产生油烟污染的餐饮业项目:

(一)居民住宅楼;

(二)未配套设立专用烟道的商住(办)楼;

(三)商住(办)楼内与居住层相邻的商业楼层;

(四)博物馆、图书馆、档案馆、展览馆的主体建筑;

(五)饮用水水源保护区、自然保护区以及其他需要特殊保护的地区;

第十五条 市场监管、环境保护、卫生、公安消防等主管部门应当加强审批信息沟通。市场监管部门将企业名称预核准信息通报环境保护、卫生、公安消防等部门后,相关部门应当提前介入,按照职责及时处理不符合法律法规要求的餐饮项目,并在七个工作日内将处理意见通报市场监管部门。

第十六条 新建、改建、扩建经营场所的餐饮项目,应当按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定,组织编制环境影响报告表或者填报环境影响登记表:

(一)六个基准灶头以上,且涉及环境敏感区的餐饮项目,应当委托具备相应资质的环境影响评价机构,编制环境影响报告表,报所在地的辖市(区)环保部门审批;

(二)其他餐饮项目,填报环境影响登记表,报所在地的辖市(区)环保部门备案。

餐饮项目可能影响居民正常生活的,在项目建设施工前,建设单位应当征求相关权利人及居民(村民)委员会的意见,环境影响评价文件必须附具采纳或不予采纳的说明。

第十七条 新建、改建、扩建餐饮业需要配套建设的污染防治设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第十八条 餐饮业必须按照要求申报污染物排放及污染防治设施情况等有关资料。依法实行排污许可证制度,限制餐饮业污染物排放总量及浓度。

第三章 治理措施

第十九条 餐饮业应当使用燃气、电等清洁能源,禁止使用煤、木材、煤油、柴油、重油等高污染燃料。

尚未使用清洁能源的,应当在规定的期限内改正。

第二十条 餐饮业应当安装符合标准的油烟净化装置和防堵、油水分离等污染防治设施;位于环境敏感区、低空排放且可能引起油烟污染投诉的餐饮业,应当安装不增加臭氧等污染物排放的油烟、异味处理设施。

餐饮业配套安装的污染防治设施应当符合城市市容和环境卫生管理标准,不得占用道路、人行道、道路退让范围、建筑退缩间距和建筑物楼顶等。

第二十一条 餐饮业配套的污染防治设施必须保持正常使用,拆除或者闲置污染防治设施的,应当事先报环评审批或备案机关批准。

第二十二条 餐饮业油烟排放应当符合国家和地方大气污染物排放标准,并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。

禁止不经过专用烟道无组织排放或者经城市公共雨水或者污水管道排放油烟。

第二十三条 餐饮业应当参照《饮食业油烟排放标准(试行)》(GB 18483)的技术要求,定期维护清洗油烟净化设施和油水分离设施,并如实做好台账记录,台账材料保存期限不少于一年。

第二十四条 位于环境敏感区且营业面积在五百平方米以上或者就餐座位数在二百座以上的餐饮业,应当按照要求安装油烟在线监测设施;位于环境敏感区且引起油烟污染投诉的营业面积在一百五拾平方米以上五百平方米以下或者就餐座位数在七拾五座以上二百五拾座以下的餐饮业,应当按照要求安装油烟在线监控设施,鼓励安装油烟在线监测设施。

营业面积在五百平方米以上或者就餐座位数在二百五拾座以上的餐饮业,应当安装油烟在线监控设施。

油烟在线监测、在线监控设施必须与所在地环境保护主管部门联网。

第二十五条 餐饮业向城镇排水设施排放污水,应当依法取得排污许可。排放的污水应当经污水处理装置预处理,并符合污水排放标准。

餐饮场所位于公共污水管网覆盖区域外或不具备接入公共污水管网条件的,排放的污水应当经隔油、隔渣和生化处理设施等处理,符合排放标准后方可排放。

禁止利用渗井、渗坑、裂隙等排放、倾倒餐饮污水。

第二十六条 餐饮业应当科学安装排风机、鼓风机、冷却塔、空调器等易产生环境噪声的设施设备,采取隔音降噪等措施,并做到定期保养维护,符合噪声排放标准。

第四章 监督检查

第二十七条 市场监管部门在受理餐饮业工商注册登记申请和食品经营许可申请时,应当按照规定告知申请人办理环境保护审批手续,申请人应当书面承诺在取得环境保护手续前不从事相关经营活动。

市场监管部门应当及时向环保部门抄告餐饮业工商注册登记信息。

第二十八条 城乡建设、环境保护、市场监管、城市管理等主管部门应当按照各自的职责,加强对餐饮企业的监督检查。

  被检查餐饮业应当配合检查,如实反映情况,提供与检查内容有关的资料,不得隐瞒,不得拒绝或者阻挠执法人员依法检查。

第二十九条 餐饮业污染防治实行联席会议制度。市、辖市(区)人民政府应当召集环境保护、市场监管、水利、住房保障和房产、城市管理等相关主管部门,定期研究、协调解决餐饮业污染防治工作。

第三十条 镇人民政府、街道办事处应当协助市、辖市(区)环境保护主管部门以及其他相关部门开展餐饮业污染防治的监督检查。

镇人民政府、街道办事处根据精细化管理要求,负责调处辖区内的餐饮业扰民纠纷。

第三十一条 房屋使用人应当按照权属证书上注明的用途使用房屋。物业所有人或管理人不得将物业出租、出借给其他单位或个人无证照兴办餐饮项目。

第三十二条 市、辖市(区)环保部门应当建立健全餐饮业油烟在线监控、监测信息系统平台,加强对餐饮业污染防治设施运行情况的监督管理。

第三十三条 市、辖市(区)环保部门应当会同相关部门,将餐饮业及经营者信用信息纳入市公共信用信息平台,建立“黑名单”制度并及时予以曝光。

第三十四条 市、辖市(区)环保部门对餐饮业污染行为的举报和投诉,应当在五日内处理,并将处理结果告知举报人或者投诉人。

第五章 法律责任

第三十五条 违反本办法第十三条、第十四条规定,餐饮项目选址不符合要求的,由辖市(区)市场监管部门责令改正;拒不改正的,予以关闭,并处一万元以上五万元以下的罚款。

第三十六条 违反本办法第十六条规定,环境影响报告表未依法经审查或者审查后未予批准,擅自从事经营活动的,由辖市(区)环境保护主管部门责令改正,可以处一万元以上三万元以下的罚款。

第三十七条 违反本办法第十八条规定,应当取得排污许可证的餐饮业,无排污许可证排放污染物的,由辖市(区)环境保护主管部门责令停止排污、限期补办排污许可证,并依照《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规的规定予以处罚。

第三十八条 违反本办法第十九条规定,餐饮业未使用清洁能源的,由辖市(区)环境保护主管部门责令改正,处货值金额一倍以上三倍以下的罚款。

第三十九条 违反本办法第二十条第二款规定,餐饮业配套安装的污染防治设施不符合城市市容和环境卫生管理标准的,由城市管理行政执法部门依法予以处罚。

第四十条 违反本办法第二十一条规定,未经环境保护主管部门同意,擅自拆除或者闲置污染防治设施,污染物排放超过规定的排放标准的,由辖市(区)环境保护主管部门依照《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》的规定予以处罚。

第四十一条 违反本办法第二十二条规定,未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施,超过排放标准排放油烟的,由辖市(区)市场监管部门责令改正,处五千元以上五万元以下的罚款;拒不改正的,责令停业整治。

第四十二条 违反本办法第二十三条规定,未按照要求清洗维护油烟净化设施和油水分离设施的,由辖市(区)环境保护主管部门责令改正。

第四十三条 违反本办法第二十四条规定,未按照要求安装油烟在线监控设施、在线监测设施的,由辖市(区)环境保护主管部门责令立即改正。

第四十四条 违反本办法第二十五条第一款规定,未按照排水许可证的要求,向城镇排水设施排放餐饮污水的,由城镇排水主管部门责令停止违法行为,限期改正,可以处五百元以上五千元以下的罚款。

未取得排水许可,向城镇排水设施排放餐饮污水的,由城镇排水主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,补办排水许可证,可以处一万元以下的罚款。

第四十五条 违反本办法第二十六条规定,未采取降噪、减振措施,排放的噪声超过国家和地方标准的,由辖市(区)环境保护主管部门责令改正,可以处二千元以上一万元以下的罚款。

第四十六条 违反本办法第二十八条规定,拒绝环境保护主管部门和其他相关部门检查的,由检查部门责令改正;拒不改正或者在检查时弄虚作假的,处二千元以上二万元以下的罚款。

第四十七条 违反本办法第三十一条规定,出租、出借房屋用于餐饮项目,由辖市(区)城乡建设(房地产)主管部门责令限期改正,没有违法所得的,可以处五千元以下罚款;有违法所得的,可以处违法所得一倍以上三倍以下,但不超过三万元的罚款。

为餐饮业提供生产经营场所的出租人,拒不配合执法检查的,由监督检查部门处二千元以上三千元以下的罚款。

第四十八条 环境保护、市场监管、城市管理等有关主管部门及其工作人员在餐饮业污染防治工作中,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十九条 本办法规定的行政处罚,按照相对集中行政处罚权或者综合执法体制改革的规定,应当由其他执法主体实施的,依照其规定执行。

第六章 附 则

第五十条 本办法下列用语的含义:

(一)环境敏感区,是指依法设立的各级各类自然、文化保护地,以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域。主要包括以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主功能的区域,或文物保护单位以及具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地等。

(二)商住(办)楼,是指楼的使用性质为商、住(办)两用,一般底层(或数层)为商场、商店、商务,其余为住宅(办公)的综合性大楼。

第五十一条 本办法自2017年月 日起施行。

 
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